“十三五”规划纲要明确提出“实施质量强国战略”。党的十九大报告再次强调，建设质量强国。然而在“质量强国战略”的实施中，用什么手段保证“质量强国战略”的有效实施，众说纷纭。近期在变压器行业发生的关于质量问题的案例用，用实践对这个问题做出了明确的回答，这就是法律对质量问题“零容忍”，是建设质量强国的根本保证措施。

　　2019年多起因变压器引起的火灾引起了各国用户、媒体和相关管理部门的深切关注。韩国变压器爆炸酿成国家级灾难，1.3万人参加灭火。美国田纳西州变压器爆炸导致大规模停电。新加坡、马来西亚、俄罗斯变压器均有起火情况出现，俄罗斯核潜艇灾难据悉也是该船用变压器起火导致。2018年国内某超高压变压器起火爆炸，损失为30亿元人民币。西安变压器起火爆炸事件使附近三星工厂仅遭受的停产损失每天就是2个亿。上述惨痛的教训告诉人们，变压器品质与人们的生命财产密切相关，其质量问题不容忽视。

　　在现实中，我国变压器质量下滑问题已经到了非常严重的地步。干式变压器被广泛用于商业楼宇、机场、地铁、高铁、居民住宅小区、智能大厦、新能源项目、工业制造企业等，由于干式变压器被环氧树脂包裹因此许多制造企业将变压器里面的铜绕组换成铝绕组，从而获得非法利润。由于用户很难辨识变压器内部的绕组是铜绕组还是铝绕组，而不法企业不按标准规定在变压器标牌上注明“L”（表示铝绕组）。干式变压器这种以铝代铜的现象非常普遍，其后果可能导致变压器爆炸、烧毁等可怕后果。

　　从大量案例获知，许多新能源发电项目、工业制造企业生产配电使用的变压器、社区的变压器在发生爆炸或严重事故烧毁以后用户才得知变压器内部是铝绕组。例如，有一大型水上光伏发电项目已经装机的100余台变压器被发现全部是以铝代铜变压器。在国家电网公布的不良行为中，变压器企业以铝代铜案例不断出现，电网公司的子公司、上市公司、国有企业、民营企业等都曾出现在以铝代铜的名单中。

　　以铝代铜现象也不仅仅限于干式变压器，上百万元一台大型工业用油浸式变压器也有以铝代铜的案例发生。

　　第一，长期以来，国内最大的变压器用户电网公司采用集中采购并以低价中标的方式引导采购决策，变压器行业的整体价格不断降低，变压器企业利润微乎其微，许多变压器企业只能在缩减成本上下功夫，导致部分企业甚至铤而走险。

　　第二，按照惯例，许多房地产开发商并不将变压器等公用电力设备视为自己的固定资产，而是在社区或楼宇建好后将变压器等配套电力设施移交给电网公司或直接交给用户单位管理，房地产开发商更注重变压器的价格而不是质量。

　　第三，近期我国新能源发电蓬勃发展，许多新能源发电用户来自非传统电力行业，他们对变压器产品的结构和质量并不十分了解，往往更加关注前期投资成本，而忽视了变压器的运行成本及全生命周期的总成本，导致大量以铝代铜变压器进入新能源项目。

　　第四，许多变压器制造企业面临不拼价格就无法生存的状态，造成了一些企业存在不拼是死不如拼一次的赌徒心理。而且行业中存在着被低价格逼良为娼的怨气，因此对以铝代铜不以为然，这也是普遍性的心理倾向。

　　第五，行业内普遍缺少对以铝代铜行为法律后果的正确认识，电网公司在处理以铝代铜企业时，其处罚措施与质量问题如延迟交货等商业问题没有本质区别。

　　第六，2004年6月21日最高人民法院发布了《最高人民法院关于依法惩处生产销售伪劣食品药品等严重破坏市场经济秩序犯罪的通知》。该通知虽然提出了要打击伪劣产品的犯罪问题，但总体来讲该通知的重点是食品领域的犯罪，电气领域没有被作为重点专门提出，电气领域相关判令比较少。

　　总之，上述种种原因导致变压器这个覆盖到国民经济和民生各个领域的重要用能产品中的以铝代铜事件不仅没有得到有效遏制，还有不断增长趋势。

　　画出红线日辽宁丹东振安市人民法院一审判决被告人张某因在变压器中以铝代铜，犯生产、销售伪劣产品罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年并处罚金人民币六万元。

　　变压器行业以次充好、以铝代铜是一种危害大众安全、危害社会经济秩序的犯罪行为，是目前我国司法重点打击的犯罪行为之一。然而司法实践中，由于很少有变压器以铝代铜入刑的判例，罪与非罪的界限没被有效树立起来。而本案则明确告诉所有相关人员，变压器以铝代铜将被入刑。

　　大量案例表明，由于过去罪与非罪的界限不是非常清晰，用户在遇到变压器以铝代铜时，往往按照质量纠纷的处理方法内部协商解决，而涉事的供货方往往采取立即换货或退款等方式处理，民事索赔赔偿方法的法律依据不足以让用户获得与损失等值的赔偿，导致多数用户采取了大事化小的处理办法。有了本案判例，用户可以勇敢地向违法企业说“不”，更好地捍卫自己的权益。

　　张某某被判刑案中，公安机关在获得信息后即及时对相关企业和责任人采取了强制措施，从而获得案件确凿证据，对本案的侦察与判决起到了重要作用。本案对类似的案件办理将产生积极的示范作用。该案例表明以铝代铜企业法人将承担刑事责任，这对企业具有普遍的震慑作用。

　　变压器质量案例表明，在质量问题上划出“红线”的重要性，没有“红线”，没有法律的硬约束，没有强力的制裁措施，质量强国战略就没有了保证。因此说法律对质量问题“零容忍”，是建设质量强国的根本保证。

　　张某某是丹东XX电力设备有限公司法定代表人。该公司2009年9月成立，经营范围为制造、销售变压器。2017年7月，该公司以62000元的价格将公司生产的S11-M-630/10型半铜半铝电力变压器冒充全铜变压器销售给丹东某电力有限公司，被用于东港市广天汉林小区配电站工程。经鉴定，该电力变压器的高压线圈（绕组）材质为铝导线，低压线圈（绕组）材质为铜导线元的价格将公司生产的S13-M-50/10、S13-M-80/10、S11-M-630/10型号半铜半铝电力变压器冒充全铜变压器销售给吉林某电力安装公司，后上述三台变压器在发货过程中被公安机关查获。