为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，全面落实《四川省委四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《四川省碳达峰实施方案》部署和要求，稳妥有序推进全市碳达峰工作，制定本方案。

　　（一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，按照省委省政府关于碳达峰碳中和工作总体部署，深入实施市委总体发展战略，高质量建设共同富裕试验区，把碳达峰碳中和纳入全市经济社会发展全局，科学处理好发展和减排、长远目标和短期目标的关系，积极稳妥做好全市碳达峰工作，全面建设产业兴、城市美、万家和的幸福美好攀枝花。

　　总体部署、精准施策。坚决服从中央和省统一部署，坚持全市一盘棋，强化总体设计、统筹协调，综合考虑全市资源特性、产业发展水平、节能减排潜力、重大项目布局等因素，科学谋划各县（区）、钒钛高新区及重点行业、重点领域碳达峰工作。

　　系统推进、突出重点。全面准确认识碳达峰碳中和对经济社会发展的深刻影响，健全工作机制和政策体系，系统谋划，长远考虑，重点抓好工业、交通运输等领域节能降碳。

　　先立后破、安全降碳。坚持以保障能源安全和经济发展为底线，在确保经济和社会稳定发展的基础上，稳妥有序、循序渐进推动碳达峰行动，避免运动式“减碳”和“碳冲锋”，确保安全稳定降碳。

　　“十四五”期间，全市产业结构和能源结构进一步优化，能源资源利用效率显著提高，清洁能源体系和新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行。到2025年，全市非化石能源消费比重达到33%左右，全市单位地区生产总值能耗比2020年降低15%以上、单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降20%以上、森林覆盖率达到62%左右、森林蓄积量达到0.4亿立方米，水电、风电、太阳能发电总装机容量达到720万千瓦以上，清洁能源装机占比90%左右，为全市实现碳达峰奠定坚实基础。

　　“十五五”期间，全市产业结构调整和能源结构优化取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域绿色低碳发展模式基本形成，非化石能源消费占比进一步提高，绿色低碳技术在重点领域广泛推广，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，全市水电、风电、太阳能发电总装机容量达到1000万千瓦，非化石能源消费比重达到39%左右，全市单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放完成省级下达目标任务，如期实现碳达峰目标。

　　将碳达峰贯穿于全市经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、县（区）梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

　　（一）围绕建设全省重要清洁能源基地，实施能源绿色低碳转型行动。做优做强清洁能源产业，促进“水风光氢储”五位一体、多能互补、协调发展，打造氢能产业示范城市，建设清洁能源基地，持续推进清洁能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。

　　1．科学有序开发水电。积极推进水电基地建设，力争2025年银江水电站第一台机组投产发电，全市水电装机达到660万千瓦。研究探索利用金沙、银江水电站实现源网荷储一体化，打造金沙江水风光互补清洁能源示范基地。全面优化水电设计、施工、管理，切实有效降低水电开发成本。“十四五”期间新增水电装机容量39万千瓦。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市国资委、各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会、国网攀枝花供电公司按职责分工负责〕

　　2．大力发展风电和光伏发电。全面推进风电、光伏发电开发，加快打造百万千瓦级光伏基地建设，积极推进屋顶分布式光伏开发，支持有条件的地区建设分散式风电。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。力争到2025年，全市风电、光伏发电装机规模达到100万千瓦以上；到2030年，全市风电、光伏发电装机规模达到500万千瓦以上。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市国资委、各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会、国网攀枝花供电公司按职责分工负责〕

　　3．聚力打造氢能产业示范城市。大力发展氢能制备、储存、运输、应用及装备制造产业。积极推动可再生能源制氢，加快推进就近利用氯碱副产气、焦炉煤气制氢，推动液氢一体化应用示范等项目建设，建立以绿氢为主、集中式供氢和分布式供氢相结合的低成本氢气供应体系，积极推动氢能多场景应用，重点围绕氢能车辆在矿山、物流等重型交通领域应用，稳步推进氢化工、氢冶金、氢发电应用示范，支持西区格里坪园区建设制氢产业集聚区，钒钛高新区建设氢能支撑产业和应用产业集聚区。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会按职责分工负责〕

　　4．推进能源消费结构低碳化。加快构建现代能源体系，逐步调整汽油消费规模，推进能源结构调整，大力提高非化石能源比重，提升能源资源合理化配置水平。有序引导天然气消费，优先保障民生用气，统筹工业用气和化工原料用气。持续推进可再生能源消纳，落实“电动四川”行动计划，进一步扩大电能替代范围，提升电能占终端能源消费比重，优化布局充（换）电基础设施，推动工业、交通等领域清洁能源替代。在工业生产领域持续推广电锅炉、电窑炉替代；加快公共交通、环卫、旅游景区、工程作业、家庭用车等领域的电动化进程；适时推广电烤烟替代燃煤烤烟。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市商务局、市执法局、各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会、国网攀枝花供电公司按职责分工负责〕

　　5．加快建设新型电力系统。提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力，构建清洁能源为主体的新型电力系统。积极推进“清洁能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补发展，促进能源集约利用，支持清洁能源合理配置储能系统，加快钒液流电池等新型储能示范推广应用，建设“绿能+储能+水利”三位一体项目。深化电力体制改革，推进电力市场建设，开展绿色电力交易，完成省下达的可再生能源电力消纳责任权重。到2025年，全市具备季以上调节能力的水电装机占比达82%。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市水利局、各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会、国网攀枝花供电公司按职责分工负责〕

　　（二）全面提高能源利用效率，实施节能降碳增效行动。落实节约优先方针，优化能耗管理，持续降低单位地区生产总值能耗，强化能耗强度约束性指标管控，有效增强能源消费总量弹性，全面提升全社会能源利用效率和效益。

　　1．全面提升节能降碳管理水平。实施用能预算管理，强化节能审查事中事后监管，完善重点用能单位能耗在线监测系统建设，鼓励高耗能企业建立能源管理中心，实行重点用能单位分级管理。严格控制二氧化碳排放强度，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度及配套机制。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。严格固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。健全市、县两级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、惩罚性电价等手段，增强节能减排监察约束力。配合省级能源大数据中心建设，争取接入省级碳排放监测服务平台，共享共用能源数据。加快推进公共机构能耗数据纵向直报系统全省“一张网”建设。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市机关事务服务中心、各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会按职责分工负责〕

　　2．实施节能降碳重点工程。严格对标对表，按照高耗能行业重点领域能效基准和标杆水平，加快推进钒钛资源利用全流程清洁化生产，着重实施重点行业绿色升级、园区节能环保提升、城镇绿色节能提升、交通物流节能减排、农业农村节能减排、公共机构能效提升、重点区域污染物减排、挥发性有机物综合整治、环境基础设施水平提升等方面节能减排降碳工程，提升能源资源利用效率。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会按职责分工负责〕

　　3．推进重点用能设备节能增效。加快淘汰落后用能设备，以工业锅炉、变压器、电机、风机、泵、压缩机、换热器、电梯等设备升级改造为重点，全面提升能效水平。加强新一代信息技术、人工智能、大数据等新技术在节能领域的推广应用，开展重点用能设备、工艺流程的智能化升级，利用数字技术开展能效监测，推动高效用能设备与生产系统的优化匹配、使用与管理。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用金融、税收、价格、补贴等多种手段，大力推广先进环保、节能高效产品设备。加强重点用能设备节能监察和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落地见效。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市金融工作局、市税务局、各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会按职责分工负责〕

　　4．加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统筹集约建设第五代移动通信（5G）、数据中心等高耗能新型基础设施，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应。提升通信、运算、存储、传输等设备准入门槛，淘汰落后设备和技术，提高装备技术水平。加强新型基础设施节能管理，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，提升数据中心等信息基础设施能效水平。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市国资委、各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会、市通发办按职责分工负责〕

　　（三）坚持特色发展，实施工业领域碳达峰行动。依托资源优势和能源优势，聚焦建设世界级钒钛产业基地目标，锚定“铁饭碗”“钛钒碗”“金饭碗”“三个饭碗”发展方向，以高质量发展夯实共同富裕物质技术基础为总牵引，加快培育先进钒钛钢铁材料、清洁能源两大千亿级产业集群，巩固发展绿色化工、装备制造、钒钛磁铁矿采选冶，延链条、强特色、育增量、扩总量，促进产业链现代化和工业高质量发展，为确保全市如期实现碳达峰提供有力支撑。

　　1．推动工业领域绿色低碳发展。深入实施工业强市战略，以先进钒钛钢铁材料、清洁能源产业为基础，大力发展绿色化工、装备制造、钒钛磁铁矿采选冶。促进工业能源消费低碳化，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。深入推动绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链等绿色制造示范单位创建，申报一批绿色低碳园区和低碳工厂，推行绿色设计，构建绿色制造体系。推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，推动钢铁、有色、装备制造、能源化工、建材等行业绿色低碳改造。依法推动“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。到2025年，规模以上企业单位工业增加值能耗较2020年下降15%以上。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市生态环境局、市住房城乡建设局、各县（区）人民政府、钒钛高新区管委会按职责分工负责〕

　　2．推动钢铁行业碳达峰。探索建立以碳排放、污染物排放、能耗强度、产能利用率等要求为主的钢铁企业产量约束机制。深入推进钢铁行业超低排放改造，推广高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技术，鼓励高炉转炉长流程企业升级改造，支持发展电炉短流程炼钢，积极争取开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，提高余热余能利用。